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保護水資源,亟須引入市場化思維進行市場調節
發布時間: 2011年5月4日     人氣: 25492 ℃   責任編輯: tssw

    2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》近日發布,這是中央政府首次把水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。根據一號文件的相關要求,中國今后10年在水利方面的年平均投資將比2010年高出一倍;政府計劃將全國年用水總量控制在6700億立方米以內。此外,一號文件提出要積極推進水價改革。
  我國水資源較為稀缺,但長期使用的“福利用水”模式卻淡化了社會節水意識,水資源保護問題亟待破題。中央一號文件的祭出,為我國水資源利用效率、使用規模以及價格機制等方面指明了方向。但需要指出的是,只有讓傳統倚重行政直接調控水資源的思維盡早轉向、充分發揮市場自發調節機制的作用,才可能促使水資源管理更加有效。
  常言道,水是生命之源。歲末年初,一場嚴重旱情肆虐北方。其中,山東濟寧等部分地區的氣象干旱程度已達到兩百年一遇,目前,山東全省有過半小麥田正受旱情影響,30萬人飲水困難。事實上,我國一直都是全球人均水資源最貧乏的國家之一,但對水資源的利用效率卻十分低下,萬元國內生產總值用水量為610立方米,是發達國家的十幾倍。此消彼長之間,我國水利系統在面臨久違的大旱天災之時,其應對調節能力便愈顯脆弱。究其根源,水資源“國家養水、福利用水”的模式長期延續,地方對“大鍋水”的利用規劃工作難言積極。由于節水工作產生的效益過程緩慢,很可能歷屆領導在行政任期內無法得到體現,地方政府往往會為發展即期投資而忽視保護水資源的長效機制,短視經濟訴求弱化了其對破壞水資源行為的監管動力。與此同時,就追求效用最大化的微觀實體與個人而言,在當前制度下保護水資源所付出的成本無法獲得相應補償;而破壞水資源者也不必為此付費。由此,節約用水并非微觀實體的最優選擇。可見,市場激勵和約束機制嚴重滯后,道德風險必然隨之增加。
  恰因此,中央一號文件對全年用水總量和效率方面等提出了具體化要求,隨著行政量化指標的層層劃撥,將能督促地方政府部門酌情考量本地節水與用水管理,適度提高水資源的利用水平。但是,以行政為主的調控舉措難免存在定量考核失準、監督成本較高等問題,水資源合理利用最終還應向市場化舉措過渡。從歐美等發達國家的水資源改革路徑看,正是將“誰用水,誰付費”、“誰排放,誰出錢”、“誰污染,誰治理”的理念灌輸進水資源保護律法,才真正確保了水資源管理的有序進行。以此觀之,在一號文件全面推出之后,包括水資源專項立法、監督部門職責認定等后續工作需進一步細化。需要指出的是,未來我國水資源系統應大力倡導水權分配清晰、環保“費改稅”的改革路徑。比如,水資源交易市場可以分為兩級,權力部門可以將公共水資源使用權出售給使用機構或個人,交易形式可以是拍賣、競標等。持有水權的各個經濟主體,可以根據實際需求在二級市場上讓渡或者購買水資源使用權利。如若能將水資源污染成本內部化、開放水權交易市場,那么不僅可以體現水資源的稀缺性,而且可以提高水資源的利用效率。
  需要提及的是,對于用水價格問題,一號文件提出的階梯水價設想成為其中一個重要看點。從經濟學角度看,階梯定價將有助于利用價格杠桿推動水資源節約。但現在的問題是,在城市壟斷供水體制下,水務公司的實際供水成本以及管理費用等開支處于“暗箱”之中,由此導致此前蘭州、北京等各城市水價調漲頻頻引發民眾質疑。在水價絕對水平尚難平眾口的情況下,如何合理界定階梯幅度,著實考驗主管部門的智慧。所以,市場化思維在水價核定中也不可或缺。從英國等國家把公用資源產品決定權交還給市場的改革歷程看,我國水務等資源供給也應當向民營資本放開,在政府制定好競爭規則的前提下,讓其發揮出積極的“鯰魚效應”,可以倒逼水務成本趨向透明,充分競爭將有助于市場自發尋求水價的合理水平。
  在北方大旱之年,中央一號文件聚焦水利問題并非應景之舉,而是對我國水資源管理體制的拾遺補缺。應當看到的是,行政監管發力固然有助于喚醒社會節水意識,但水資源稀缺性的充分彰顯還需要市場調節。
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